摘要

中央环保督察是生态文明建设的一项重大制度安排。基于中央环保督察、国土督察和区域督查三项督察制度的比较研究,揭示了中央环保督察制度的设计初衷与运行逻辑,并探讨了这一制度的延续问题。国土督察与区域督查生效的启示在于权威性和持续性,中央环保督察的制度设计与运行机制正是从这两个方向进行改进。一方面,中央环保督察致力于将环境保护上升为政治任务,将部门行动上升为国家行动,从而强化权威治理;另一方面,鼓励公众参与环境治理,从而推动政社互动和持续性治理。最后,权威性和持续性也是中央环保督察的延续方向,其延续的目标在于纠正常规机制中存在的问题以及培育新的治理机制。由此建议将督察权威融入常规环境治理机制以及构建以公众参与为支撑的长效治理机制。