摘要

在我国城市发展进入以存量提质增效为主的新阶段，少子化导致的人口减量惯性势能持续增强，老龄化则迎来急速发展期，深刻改变了“十五五”乃至更长时期我国城市发展的人口环境和条件，不断对城市建设形成新的重大挑战。大中小城市“集聚—收缩”态势加剧，加大了人口梯次收缩的长期风险。城市事权财政资金投入刚性增长，空间和设施供需错配，环境适老化尚不完备，基础设施体系和公共服务功能面临压力与重构。少子老龄化新常态下，下一步城市建设亟须转变发展理念，在“投资于物”中更加注重“投资于人”，系统性推进城市更新与适老适幼改造，分类型分批次实施城市适度收缩战略，强化城市存量空间韧性利用，完善创新城市治理体制机制，以人口高质量与城市高质量的良性协同发展共同推进中国式现代化进程。