摘要

推进农业转移人口市民化是新型城镇化的重要任务，对于释放内需潜力、促进城乡融合发展、实现全体人民共同富裕十分重要。尽管当前市民化政策取得了积极的成效，但仍面临着户籍制度的阻碍作用尚未完全消除、城镇常住人口难以享受均等化的基本公共服务、地方政府市民化的财力支持和激励不足、农村“三权”有偿退出机制不完善等难题。与此同时，预期“十五五”时期农民工群体将发生改变，整体呈现出总量见顶回落、老龄化问题显现、第三产业从业占比提高以及县域集聚度增加等特征。对此，进一步推进农业转移人口市民化需要遵循顺应人口变化规律、深化体制机制改革、因地制宜分层推进、城乡联动系统协同的基本思路，持续深化户籍制度改革，推动城镇常住人口基本公共服务均等化，大力支持县域经济和新就业形态发展，提高地方政府市民化的能力与意愿，完善农村权益的有偿退出机制。