摘要

失业保险参保率和受益率双低并存是缴费型单一支柱失业保险难以解决的难题。面对以灵活就业人员为代表的新业态劳动者不断增加和缺乏保障的局面,构建多层次失业保障制度显得尤为迫切。理论分析和国际经验表明,失业保险个人账户制无法解决缴费型失业保险缴费要求和灵活就业人员缴费能力之间的矛盾;而通过建立失业保险和失业救助并存的多层次失业保障制度能够有效扩大覆盖面。结合中国实践,从制度结构和制度内容两个方面构建失业保险、失业补助和失业救助三位一体、现金待遇和再就业服务两端并重的多层次失业保障制度,确保失业者都有机会领取失业津贴和享受再就业服务,使得失业保障制度更好地适应新就业形态,更有效地发挥逆周期调节功能。