摘要

股东提案权作为一项重要的共益权与固有权，旨在保障中小股东参与公司治理、制衡董事会权力，并促进公司治理民主与社会责任履行。然而在实践中，该权利常遭滥用或不当限制，影响公司治理效率与股东权益平衡。新《公司法》强化了对中小股东的保护，核心在于确立股东提案权作为打破董事会议程垄断的机制，以推动股东表达、信息透明与决策民主。股东提案权的正当性源于共益权属性与公司治理效能，功能包括治理民主、监督制衡与社会责任三个维度，但该权利的行使存在内在界限，滥用可能损害公司整体利益与治理效率。基于禁止权利滥用原则与公司利益的双重法理约束，应明确股东提案权的内外边界与董事会审查权边界。通过借鉴比较法与本土解释论，构建以比例原则为核心的分层审查框架，确立包括适当性、必要性与均衡性的三阶审查标准。最后，为平衡股东民主与治理效率，应构建“事前行为保全+事后分层矫正”的双层救济机制，以弥补现有救济不足，确保股东提案权争议得到高效、公正解决。

关键词