摘要

2021年修订的《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款正式确立了“首违不罚”制度，这既有利于落实处罚与教育相结合的行政处罚原则，也有利于优化法治化营商环境。但囿于该条款规定的原则性，“首违不罚”制度的适用存在较大的裁量空间，易产生公安行政执法实践中的裁量瑕疵。为切实维护执法相对人的合法权益，有必要在规范主义理念指导下，以行政裁量一元论为中心构造“首违不罚”制度适用的裁量基准，具体涵盖以“初次违法”“危害后果轻微”和“及时改正”为核心的要件裁量基准，以及以“可以不予行政处罚”为对象的效果裁量基准。