摘要

政府无偿收回闲置国有土地使用权是行政处罚行为，其上设立的抵押权不因无偿收回而消灭。抵押权作为一种民事权利，在实践中会面临民事途径无法保障抵押权的尴尬局面。而抵押权人不是行政处罚的相对人，不应承担不利后果，此时行政法视角下抵押权的保护路径就显得尤为必要。为切实保护抵押权人的权益，基于行政法的视角，以抵押权的追及效力为理论基础，从公共利益与个体利益平衡的角度出发，可以采用抵押权追及存续至新土地使用权上、政府主动提存再次出让获得的土地使用权出让金以及抵押权人就没收的土地出让金优先受偿等路径对抵押权进行保护。